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雙遼市人民政府   2019-07-01  

雙遼市人民政府关于印发雙遼市統籌整合使用財政涉農資金管理辦法的通知

雙政發〔2019〕8号

 

  

各鄉、鎮人民政府、各街道辦事處,市政府各部門:

  《雙遼市統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  雙遼市人民政府

  2019年3月27日

  (此件公開發布)

 

  

雙遼市統籌整合使用財政涉農資金管理辦法

  第一章 總 則

  第一條 爲貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關于支持省定連片特困地區縣(市、區)開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(吉政辦發〔2017〕60號)和《吉林省財政廳、吉林省扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(吉財農〔2019〕218號)精神,爲統籌整合使用財政涉農資金(以下簡稱“整合資金”),提高資金使用效益,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱的統籌整合使用財政涉農資金是指按照上級有關文件規定納入統籌整合範圍的用于農業生産發展和農村基礎設施建設方面的資金。

  第三條 整合資金使用管理的工作目標是通過建立“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,統籌整合使用財政涉農資金,以扶貧規劃爲引領,以脫貧成效爲導向,以重點扶貧項目爲平台,激發我市內生動力,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發,提高資金使用精准度和效益,集中財力實現“摘帽銷號”目標。

  第四條 整合資金應遵循權責匹配、創新機制、精准使用、提高效益、加強監管的原則,構建覆蓋統籌整合涉農資金安排、資金下達、資金撥付、項目評審、政府采購、招標投標、項目實施、審計監督、績效評價等全過程的統籌整合涉農資金管理機制。

  第五條 在市委、市政府的統一領導下,從項目規劃、申報環節加強管理。市脫貧攻堅工作領導小組(資金整合領導小組)負責統籌安排市財政涉農項目資金整合工作,組織召開整合協調會議,研究決定重大事項。

  在領導小組統一領導下,各相關部門(單位)按照各自職責負責相關的資金整合管理工作。市財政部門負責做好資金籌集劃撥、和資金安全運行工作;市扶貧部門會同市交通、水利等部門(單位)和各有關鄉(鎮)、街,加強統籌協調和銜接平衡,搞好項目的整體布局與通盤謀劃,並按照歸口管理的原則分別負責項目前期工作、組織實施、技術指導、運行落實和資金使用管理工作;市審計局負責對整合資金的使用情況進行審計。

  第二章 資金來源和使用範圍

  第六條 整合資金來源。按照吉政辦發〔2017〕60號文件規定,納入整合使用範圍的財政涉農資金是省、市、縣三級財政安排用于農業生産和農村基礎設施建設等方面的資金。

  第七條 整合資金實施範圍。整合資金實施範圍是與全市建檔立卡貧困人口脫貧緊密相關聯的農業生産發展和農村基礎設施建設等方面,並優先用于有助于貧困人口持續增收的産業發展項目。

  第八條 整合資金主要投向以下七個方面:

  (一)支持改善農村貧困地區基本生産生活條件,支持與農村貧困戶相關的道路建設、基本農田建設、農業生産綜合提升等農村基礎設施建設;

  (二)支持改善貧困戶生活條件,危房改造補助,農村飲水安全項目建設;

  (三)支持光伏産業發展,確保貧困戶分紅收益;

  (四)支持培育和壯大特色優勢産業,支持貧困對象發展種植業、養殖業、庭院經濟和多種經營;

  (五)支持保障扶貧對象爲達到持續收益的目標,采取的合作經營、企業帶動、股份合作、委托管理、承包租賃等多種形式的産業扶貧;

  (六)支持緩解貧困對象資金困難,對建檔立卡貧困戶貸款貼息、小額貸款風險補償金;

  (七)支持教育“雨露計劃”中農村貧困家庭子女初中、高中畢業後接受中高等職業教育,對家庭給予助學補助的事項。

  第九條 資金按用途可分爲發展資金、農村基礎設施建設及配套設施建設資金、補助或補貼類資金、資本金或風險補償金。

  第十條 市財政部門在撥付資金時,如發現下列情形之一的,暫緩或停止撥款,必要時收回項目資金:

  (一)弄虛作假,騙取國家資金的;

  (二)落實不到位,影響項目建設的;

  (三)截留、挪用項目資金的;

  (四)拒不接受財政部門或主管部門監督檢查的。

  第十一條 項目啓動後,財政部門根據項目工程相關手續撥付資金(項目主管部門須預留3%的工程質量保證金)。質保金在工程質保期滿一年後,由項目主管部門負責撥至項目施工單位。

  第三章 項目申報與審核

  第十二條 整合資金的項目申報是指鄉(鎮)、街和市直有關部門,依據脫貧攻堅規劃,向市扶貧部門申報符合資金使用要求的項目。

  第十三條 市扶貧部門要建立扶貧整合資金項目庫,項目申請單位需就年度擬實施的項目提交項目績效目標申報表或申請報告。

  項目申請單位須向市扶貧部門提交申報項目的建設內容和規模,詳細、准確的項目預算、實施方案、可行性研究報告或項目申報標准文本、項目申報書、必要附件及項目實施、項目績效等有關情況,由市發改部門批複實施方案或可行性報告。

  項目主管部門對提交的項目申報資料的真實性、合理性、完整性負責。市扶貧部門對項目主管部門提交的項目書資料是否齊全、完備進行審核。

  第十四條 同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。

  第四章 項目實施、監管與驗收

  第十五條 整合資金項目實施屬于政府采購範圍的,應當按照國家和市政府關于政府采購的有關規定,嚴格實行政府采購;需要進行招投標的,應該按照國家法律有關規定和程序依法進行招投標。基礎設施類項目要按照項目法人責任制、建設監理制和合同管理制要求,確定每項工程的責任單位和責任人,確保工程質量。

  第十六條 項目主管部門必須根據已批複的項目預算、項目實施計劃、項目責任書的要求,組織實施,不得擅自改變或縮減項目內容,不得隨意停工(發生不可抗拒的自然情況除外)。

  第十七條 市扶貧部門、項目主管部門和鄉(鎮)、街采取定期或不定期的方式,深入到項目施工現場,及時有效地開展項目監督檢查工作。

  第十八條 項目竣工後,項目主管部門與鄉(鎮)、街負責組織聘請專業機構對項目進行驗收,驗收合格後,出具驗收報告和財審報告;項目施工單位憑項目中標通知書、招投標文件、工程實施方案、總預算、決算、工程完工驗收報告、項目實施發票、工程完工結算表和績效目標申報表等項目要件向項目主管部門報賬。

  第十九條 出現以下情況的,該項目不予驗收或暫緩驗收。

  (一)未列入扶貧整合資金項目庫的項目;

  (二)項目實施未按已確定的質量、規模要求進行的;

  (三)違反國家法律法規進行施工的。

  第二十條 驗收合格並交付使用的項目必須加強後續管理,長期發揮效益,避免資金浪費。

  第五章 資金管理與監督

  第二十一條 與整合資金使用管理相關的各部門(單位)根據以下分工履行各自職責:

  (一)市扶贫开发管理服務中心:负责牵头编制全市脱贫攻坚规划;牵头建立扶贫整合资金项目库;牵头制定年度资金统筹整合使用方案;及时将整合资金信息在市政府门户网站或主要媒体向公众公开。

  (二)市財政局:負責整合資金的籌集、資金使用辦法的制定、資金撥付、監管以及測算年度可統籌資金數額工作。

  (三)项目主管部门:负责按照整合后的资金实际使用方向管理财政涉农资金;配合市扶贫开发管理服務中心编制脱贫攻坚规划;负责本部门管理的纳入项目库项目筛选、评估论证、项目绩效等前期工作,确保纳入项目库的项目论证充分、合理可行、群众认可;负责工程项目竣工验收,并对整合项目真实性、合法性、完整性及项目实施进度、工程质量、资金使用方向负责。根据资金实际投向、行业规范及要求具体实施项目和使用管理资金并对资金绩效负责。

  (四)市審計局:負責對整合資金使用和績效等情況進行審計。

  (五)市紀檢監察部門:負責整合資金的監督和責任追究工作,發現截留、擠占、挪用、騙取整合資金等違紀違法行爲的,予以追究相關責任。

  第二十二條 資金撥付流程:市財政部門根據雙遼市扶貧開發工作領導小組聯簽單、領導小組項目資金審批文件、項目主管部門請款文件、績效目標申報表,手續齊全後將資金及時撥付到項目主管部門。

  項目主管部門爲市直預算單位時,市財政部門根據上述手續將資金撥付到項目主管部門,項目主管部門根據規定程序按工程進度撥付到項目施工單位。最後,項目主管部門根據竣工決算金額將余款撥給項目施工單位(需扣除工程質量保證金3%)。

  項目主管部門爲鄉(鎮)、街時,市財政局根據市扶貧開發工作領導小組意見將資金撥付到相關鄉(鎮)、街,再由鄉(鎮)、街按工程進度撥付到項目施工單位。最後,鄉(鎮)、街根據竣工決算金額將余款撥給項目施工單位(需扣除工程質量保證金3%)。

  第二十三條 整合資金管理,要做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

  第二十四條 各鄉(鎮)、街和相關業務部門要加強對整合資金和項目的監督檢查,配合市紀檢監察、審計、部門做好資金和項目的檢查、審計工作。

  第二十五條 市紀委監委、市審計、市財政部門要充分發揮監督職能作用,加強對整合資金建設項目的資金監管、檢查,發現問題及時整改並上報領導小組。任何組織和個人在整合資金的管理和使用過程中,不得有下列行爲:

  (一)虛報冒領、弄虛作假,騙取、套取整合資金的;

  (二)暗箱操作侵犯群衆利益的;

  (三)侵占截留、挪用滯留整合資金的;

  (四)增加農民負擔的;

  (五)涉及違反整合資金操作程序,擅自擴大或改變整合資金用途和範圍的;

  (六)違反專項資金管理其他規定的。

  第二十六條 對違反以上有關規定的單位和個人,將依規依紀嚴肅處理。

  第六章 績效評價

  第二十七條 市扶貧部門要配合項目主管部門對整合資金使用進行績效評價考核。績效評價結果以適當形式公布,並及時報給市扶貧開發工作領導小組和市財政局,作爲以後分配資金參考依據。

  第二十八條 要加強對統籌資金使用的績效評價並將其納入脫貧工作成效考核。評價內容主要包括項目組織實施和工程質量及監理情況,財務管理情況。對照項目年初的預算數和年度績效目標,評價全年實際完成情況,在分析評價項目資金使用情況的同時,也要分析評估項目帶來的經濟效益和社會效益。經濟效益主要包括:稅收、利潤、産值、農民增收等;社會效益主要包括:促進産業升級、提高宜居宜行。績效考評情況同時報市財政部門備案。要將績效評價結果與今後的項目申報挂鈎,績效評價優的,在項目申報時給予優先考慮、重點扶持,績效評價差的,暫停或取消以後的項目申報資格。

  第七章 監督責任

  第二十九條 市紀委監委、市審計、市財政等部門要把整合資金作爲監管重點,加大對整合資金的審計和監督檢查力度。

  第三十條 市財政部門要嚴格按照吉政辦發〔2017〕60號文件要求,根據年度脫貧任務及鞏固脫貧成效需要,實事求是確定年度計劃整合資金規模,在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”,同時切實防止和嚴厲查處“完成年度脫貧任務存在明顯資金缺口‘應整不整’”等問題。把應整合的項目資金按要求整合到位,對于幹擾統籌整合使用資金的,要嚴肅追究責任。

  第八章 附 則

  第三十一条 本办法自发文之日起执行,原《办法》(雙政發〔2018〕5号)即行废止。

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