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雙遼市人民政府   2017-01-19   来源: 雙遼市人民政府

2015年雙遼市人民政府工作報告

  

 

20151228日在政協雙遼市第十三屆委員會第五次會議上)

市長  王忠源

 

各位委員:

現在,我代表市人民政府向大會通報工作,請予協商,並提出寶貴意見。

一、2015年工作回顧

2015年,是“十二五”規劃的最後一年,也是宏觀經濟形勢極其複雜的一年,更是我市破解制約、化解矛盾、加快發展極不尋常的一年。一年來,在市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,沈著應對挑戰,聚力攻堅克難,開創了全市經濟社會科學發展的嶄新局面。

(一)千方百計上項目、保增長,全市經濟實現平穩健康發展。

縣域經濟實力進一步增強預計到年末,全市地區生産總值完成166.4億元,同比增長6%(以下簡稱增長);地方級財政收入完成4.7億元,增長1.6%;固定資産投資完成92億元,增長10%;社會消費品零售總額實現54億元,增長7 %;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到21211元和11167元,分別增長8%項目建設成效明顯新建續建3000萬元以上項目85個,其中超億元項目35個。列入四平市4·18集中開工的6個項目進展順利,已完成投資12億元。電廠二期、金梓源一期、銀河中空玻璃、航天特普20萬千瓦風電等一批續建項目順利投産;雙龍玻璃棉産業園、鑫鼎瑞管樁等一批重大項目實現當年建設、當年投産;慶達70兆瓦、天合20兆瓦、振發20兆瓦太陽能光伏發電、沙河玻璃深加工産業園、220千伏变电站等一批重大项目快速推进。经济开发区项目建设主阵地张力凸显,新建續建项目5個,完成投資6.5億元。招商引資再結碩果積極順應經濟形勢,調整招商戰略,明確主攻方向,圍繞優勢資源和主導産業招大、引強、選優,全年引進各類項目90個,到位資金55億元。华信粉煤灰深加工、华正宇环保型真空镀膜玻璃、晨阳制镜、国宏钢化玻璃、天茂环保水泥等一批億元以上项目正式签约。

(二)千方百計調結構、促升級,三次産業發展齊頭並進。

工業經濟穩中有進新增規模以上工業企業13戶,增長23%。規模以上工業企業實現總産值308億元,實現增加值78億元,分別增長9.7%10%。推進企業轉型升級,積極支持雙佳食品、雙藥集團等重點企業技改擴能,實施工業技改項目20項。企業創新能力不斷增強,成功促成雙龍玻璃棉、金梓源生物科技等9家工業企業與哈爾濱工業大學、清華大學等高校和科研機構的戰略合作,研發的玻璃燃燒節能降耗等4項先進技術已轉化爲生産力。加大推廣使用本地産品工作力度,提高了企業産品銷量,提振了企業發展信心。民營經濟迅速發展,主營業務收入實現241億元,增長9%;上繳稅金4.1億元,增長5.1%現代農業發展步伐加快克服伏旱災害等不利天氣影響,糧食産量達30億斤。糧油高産示範片達到36個,建成高標准農田21.6萬畝。以三峽慶達光伏生態産業園爲代表的食用菌産業快速發展,栽培面積達110畝。完成了節水增糧、遼河城區左岸堤防、溫德河治理等6項重點水利工程,河湖連通工程前期工作進展順利。新建擴建牧業小區40個、牧業園區2個。全市農業産業化龍頭企業達到32戶,農業專業合作社達到1615家,家庭農場達到342家。土地流轉面積達到68.7萬畝,農業機械化水平達到85%。查清流失林地面積32萬畝,實施全民大造林6萬畝,全市森林覆蓋率達到15.9%商貿物流業活力彰顯欧亚购物中心工程主体已完工,肯德基、屈臣氏、恒客隆等知名店铺入驻双辽。明华大型煤炭物流储运基地、联想增益农资杂粮冷链物流项目顺利推进。电子商务业启动迅速,我市与阿里巴巴集团的战略合作关系持续深化,四平地区首家县级农村淘宝服務中心在我市启动运营,村级电商服務站覆盖15個鄉鎮街。一馬樹森林公園基礎設施不斷完善,年接待遊客7萬人次,對外知名度進一步提高。白鶴自然保護區晉升爲省級保護區,房車營地改造項目成功獲批,這些都爲我市生態旅遊開發增添了新動力。

(三)千方百計抓建設、強管理,城鄉面貌煥然一新。

基礎設施不斷完善備受全市矚目、總投資9000萬元、總長4513米、雙向八車道的遼河路升級改造工程,曆經6個月的日夜奮戰,克服重重阻力,實現當年開工、當年建設、當年竣工通車,這不僅對完善城市功能、提高城市品位具有重大曆史意義,而且爲整個城區增添了一道靓麗風景線。迎春街、北富路兩條“斷頭路”全面打通,福耀路升級改造工程圓滿完成,西善街實現簡易通車,城市路網體系建設實現突破性進展。給水廠二期投入運行,日供水量增加5000噸,徹底解決了城區供水能力不足問題。完成中水廠7.2公裏管線建設。新市街等主要街路、迎賓廣場、站前廣場的綠化美化亮化工程取得新進展,新增公共綠地3.1萬平方米,新安裝和更換LED節能路燈268盞。長春至雙遼高速公路大嶺至雙遼段建成通車,總長1.6公裏的長春至深圳高速公路紅旗出口一級路改造工程如期竣工;通四鐵路雙遼段電氣化改造項目順利推進,全年完成投資1.5億元。城市管理進一步加強嚴格履行程序,依法征收國有土地上房屋676戶,拆除違章建築1.2萬平方米。強化清掃保潔日常管理,機械化作業面積逐步擴大,城區環境衛生狀況明顯改觀。困擾城市交通多年、全市人民群衆意見最大、解決起來矛盾錯綜複雜的非法營運三輪車取締問題,在市委的正確領導下,市政府果斷決策、依法行政、重拳出擊,曆經2個月,圓滿完成取締工作。不僅暢通了城市交通,提升了城市形象,更敞亮了雙遼人民的心扉。群策群力,敢于碰硬,對全市22個物業棄管小區進行集中整治,成效明顯,市民紛紛點贊。上述工作再次證明,只要我們奉行民之所望、施政所向,只要我們一心爲公、真心爲民,只要我們依法行政、敢于擔當,就一定能贏得上級的支持,一定能獲得人民群衆的廣泛擁護,一定能無堅而不摧、無往而不勝!新農村建設取得新進展投資2570萬元的臥虎“精品線”建設圓滿完成。全市農村新建硬面化道路202公裏,新修標准排水溝123公裏,安裝路燈1750盞,栽植各類樹木19萬株,農村幹淨整潔村莊比率達到61%。寶山村、那木村等7個村被確定爲省級新農村建設重點村,勃山村和忠信村被評爲省級美麗鄉村。四平市美麗鄉村建設現場會在我市召開,雙遼美麗鄉村建設走在四平前列。

(四)千方百計抓改革、破瓶頸,發展活力不斷提升。

各項改革紮實推進認真抓好簡政放權工作,“四張清單一張網”建設取得階段性成果,承接省市下放行政審批項目51項,取消和調整本級非行政許可事項122項。完成了不動産登記管理機構設置工作。商事制度改革不斷深入,“五證合一”登記制度全面施行。城鄉居民養老保險並軌制度啓動實施,參保人數達到16.8萬人。全市農村土地承包經營權確權工作全面展開,已完成30%的工作任務。資金保障能力顯著增強向上爭取各類財政資金20億元,1.4億元的棚户区改造一期贷款全部到位。财政支出总额达25.7億元,三农、教育、社保等重点支出得到保障,各领域建设水平进一步提升。全市金融机构存款余额82.2億元,贷款余额123.8億元,分別增長15.2%28%土地瓶頸制約有效破解通過土地增減挂鈎解決土地指標1000畝,我市榮獲全國第二次土地調查先進集體稱號,全市項目建設和重點民生工程用地得到有力保障。

(五)千方百計惠民生、保穩定、促和諧,實現了社會事業與經濟建設同步發展。

民生工程建設富有成效全年城鎮新增就業7098人,農村剩余勞動力轉移就業達到10.2萬人;累計發放城鄉低保及其他各類救助資金5392萬元,受益群衆達2.5萬人次;爭取扶貧資金2077萬元,1.7萬農村貧困人口實現脫貧;新建棚改小區7萬平方米,完成暖房子改造28萬平方米,城區新增供熱面積60萬平方米;實施農村危房改造2400戶,建成農村飲水安全工程20處;完成15個公办社会福利服務中心配套设施建设;市实验小学、王奔镇中心小学教学楼主体完工,完成17所公办幼儿园改扩建工程;王奔镇中心卫生院、红旗街社区卫生服務中心改扩建工程交付使用,71個標准化村級衛生室建設完成。一年來,盡管受財力等多方因素影響,全市各項民生實事在實施過程中遇到了諸多困難和問題,面對困難和問題,我們始終積極應對,直面困難,合力攻堅,強勢推進,截止11月末,市政府承諾的36件民生實事全部兌現!社會事業全面進步深入实施素质教育,高考成绩创我市历史新高,群众对教育的满意度不断提升;市职业中专被确定为国家级示范校,中国工程院李玉院士在双辽设立院士工作站。医疗卫生体系不断完善,医护人员从业技能有新提高,在四平市医护技能大赛上取得优异成绩;市中医院改扩建项目被确定为全国基层中医医疗机构建设项目;免费孕前优生健康检查工作持续加强,出生人口质量不断提高。文体惠民工程扎实推进,新建續建农村文化广场69個,配建城鄉健身路徑24個,送戲下鄉、送電影下鄉2337場次,成功舉辦了市第二十一屆全民運動會。全國1%人口抽樣調查工作圓滿完成。雙擁共建、廣播電視、民族宗教、老齡和殘疾人等工作都取得了新成績。全市大局和諧穩定安全生産“網格化”管理實現全覆蓋,標准化企業創建達標率達到100%,全市未发生较大以上安全生产事故和食品安全事故。深入开展平安双辽建设,投資1080万元的城乡視頻监控系统建成投入使用。公安基础设施投資大幅提升,严打整治战果突出,命案侦破率保持100%。“六五”普法成效明顯,我市榮獲全省法治縣(市、區)創建活動先進單位。堅持依法處訪,注重解決信訪積案,有效化解了一批曆史遺留問題,圓滿實現重大敏感時段信訪維穩“雙零”目標。

(六)千方百計轉作風、放權限、強效能,政府自身建設得到進一步加強。

扎实开展“三严三实”專題教育,政府系统個别部门不作为、慢作为、乱作为现象得到有效整治。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督,定期向人大报告工作、向政协通报工作。认真办理代表建议和委员提案152件,一批群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。充分发挥法律顾问团的“智囊”作用,有效提升了政府依法决策、依法行政水平。加大政務公开力度,全年累计公开各类信息1300余條。強化行政監督和執法監管,完善權力運行約束機制,爲樹立清正廉潔的良好政府形象提供了有力保障。

各位委員,回顧2015年,我們面對前所未有的困難,付出了非同尋常的艱辛,取得了彌足珍貴的成績。但我們深知,政府工作中取得的每一個進步,無不凝聚著全市人民的智慧和汗水,無不體現著市委的正確領導,無不飽含著市人大、市政協和社會各界的關心與支持。在此,我代表市政府,向所有關心支持雙遼發展的社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們更清醒的看到工作中還存在一些急需解決的問題和困難,主要表現在:經濟總體規模不大,結構性矛盾比較突出;受經濟下行壓力影響,部分企業經營陷入困境,資金瓶頸難題亟待破解;骨幹稅源企業匮乏,財政增速遲緩,剛性支出壓力不斷增大,收支矛盾更加凸顯;農業基礎設施還很薄弱,抵禦自然災害能力不強;受曆史欠賬影響,保障和改善民生任務依然繁重;政府各項改革推進和落實步伐仍需加快,政府系統個別部門工作人員依法行政意識、擔當意識不強,抓落實的力度和解決實際問題的能力還需進一步提高。對此,我們一定高度重視並在今後工作中認真加以解決。

二、2016年工作安排

“十三五”時期,是我市夯實基礎、聚合要素、做大總量的關鍵時期,是深化改革、擴大開放、提升綜合競爭力的關鍵時期,是統籌推進、協調發展、加快轉型的關鍵時期,更是雙遼全面建成小康社會的決勝階段。面對新時期新形勢,我們必須牢牢把握發展、民生和穩定三個關鍵,千方百計在新一輪發展競爭中搶占先機,贏得主動,奮發有爲。全市經濟社會發展的主要奮鬥目標是:2020年,全市地区生产总值年均增長8%,工业增加值年均增長8%,固定资产投資年均完成100億元,全口径财政收入年均增長9.6%,地方级财政收入年均增長8.7%,社会消费品零售总额年均增長10%,城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增長10%左右。

2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年,更是我市迎接新挑戰、搶抓新機遇、化解新矛盾、實現新突破的關鍵一年。市政府工作的總體思路是:以黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神爲指導,按照市委十四屆五次全會的部署,堅持做大“三大主導産業”、做強“三大優勢産業”,著力保持經濟平穩較快發展,著力推動改革創新,著力保障和改善民生,順應新常態,激發新動力,謀求新突破,全力加快雙遼經濟社會實現新一輪振興發展。

主要预期目标是:地区生产总值增長7.5%,工业增加值增長7.5%,地方级财政收入增長7%,固定资产投資完成100億元,社会消费品零售总额增長10%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增長8%。爲實現上述目標,市政府將著力抓好以下九方面工作。

(一)全力促进经济平稳较快增長。一要堅持不懈抓好招商引資充分发挥区位优势、资源优势和产业优势,大力开展专业招商、以商招商、小分队招商,围绕延长产业链条、做大产业集群、提高发展质量,着力引进一批规模大、高科技、税源型和无污染项目,力争在引进现代服務业项目上取得新突破。全力促成俐丰玻璃制品、合成石英石板材、冰晶玻璃、诚泰医药物流中心等项目签约落地。强化招商队伍建设,切实提高招商人员实战技能,确保全年招商引资到位资金60億元。二要全力以赴推進項目建設全年計劃實施3000萬元以上重點項目80個,其中億元以上项目30個,参加四平市春季集中开工億元以上项目8個。繼續實行重大項目領導包保、全程跟蹤、限時辦結制度,形成“引進一個,建好一個,帶動一批”的良性循環。全力推進迎新玻璃二期、三峽慶達光伏生態産業園二期等續建項目年內建成投産,確保新盛科技玻璃深加工産業園、晨陽制鏡、天德二胺、天茂环保水泥等一批億元以上项目开工建设。三要紮實有效做好開發區規劃建設管理加大投入力度,完善园区配套设施,提高项目承载能力,开发区全年要新增超億元投資企业5戶以上。啓動省級玻璃建材産業集群申報工作,實現産業集聚,助推産業集群,增強項目吸引能力。嚴格入區項目審核,強化園區節約集約用地監管,堅決清退閑置用地項目,提高土地利用效率。

(二)大力推動工業企業轉型升級。一要扶優促強擴總量准确把握工业经济运行态势,用好用足用活各项优惠政策,促进现有企业提质增效,推动郑家屯酒业、振云塑业、新策略轮胎等重点企业做大做强,确保天威电石、鑫鼎瑞管桩等在建项目投产达效。全力促进金梓源生物科技等企业在新三板挂牌上市。深入开展“中小工业企业入规升级专项行动”,全年新增規模以上工業企業5戶以上。二要推動創新提質量深入開展産學研對接活動,依靠創新驅動實現工業企業轉型升級,繼續深化與清華大學、哈爾濱工業大學、中國農科院等高校和科研機構的合作,引導企業以新技術、新産品搶占市場份額。落實國家和省市關于創業創新的各項扶持政策,鼓勵企業二次創業、轉型升級,重點推進福耀玻璃、雙藥集團等10個項目的升級改造,切實增強骨幹企業産品競爭力和市場影響力。三要強化扶持促保障积极对上争取用地指标,加大土地收储改造力度,优先确保重点工业项目用地需求。创新融资方式,积极与国内知名金融机构洽谈合作,降低放贷门槛。充分发挥市中小企业担保公司和市物权融资农业发展有限公司桥梁纽带作用,有效破解企业融资难题。整合市场资源,组织企业参加域内外展销、推介活动,拓宽市场销售渠道。下大力量推广使用本地产品,促进重点企业最大限度释放产能,提高产品市场占有率。加快对悦然饮料、瑞鑫机械等停产、停工企业进行资产重组和二次招商,盘活闲置资产,提高资源使用效益。深入实施大众创业、万众创新,设立民营经济发展基金,助推民营经济快速发展,确保全市民营经济主营业务收入增長9%

(三)不斷加快現代農業發展進程。一要加快標准化生産推進步伐正常年景下,確保全市糧食産量穩定在30億斤以上。積極推進農業産業結構調整,穩步擴大優質水稻、花生、雜糧、馬鈴薯、蔬菜、水果種植面積,全力發展優質、高效、安全的現代農業。積極推廣“公司+合作社+農戶”經營模式,建設優質綠色農畜産品養殖基地,全年新改擴建牧業園區和小區45個。加快推進無規定疫病區建設步伐,促進畜牧業健康發展。加快設施農業發展步伐,新增特色産業20萬畝。大力引進農産品精深加工産業項目,促進農業規模化經營和集約化發展,全年新增四平市級以上龍頭企業3戶。二要加快轉變經營方式坚持把转变农村土地经营方式列为农业和农村工作的重中之重,以农户家庭经营为基础,以合作与联合为纽带,以社会化服務为支撑,着力构建现代农业经营体系,促进土地适度规模经营,全年流转土地面积要达到73萬畝,農民專業合作組織要達到1850,家庭農場要達到400家。進一步強化政策扶持力度,支持三峽慶達光伏生態産業園、豐合生態園等食用菌生産企業做大做強,帶動食用菌産業健康發展,增加農民“副業”收入。持續加大農村集體“三資”管理力度,實現管理的制度化、規範化。三要夯實農業生産基礎加強農業綜合開發,實施節水增糧工程6萬畝,建设高标准基本农田14.7萬畝。加强农田水利设施建设,完成東遼河幹流、三江口堤防等水利工程雙遼段建設;新打抗旱井500眼,完成2000眼抗旱大井配套設施建設。鞏固擴大林地清收工作成果,完成造林3.9萬畝,全市森林覆蓋率達到16.1%。繼續完善氣象基礎設施建設,做好人工增雨、防雷和防雹工作,增强农业防灾减灾能力。构建新型农业社会化服務体系,为农民提供技术、信息、金融、保险等方面的服務。四要突出抓好河湖連通工程依托我市自然河湖水系和现有水利工程,尽早把区域内主要天然湖泡与现有水源工程和东辽河进行连通,最大限度地将过境洪水资源引入湖泡中存蓄,涵养水源空间、补充地下水,恢复湿地,改善生态环境。积极配合省水利水电勘测设计研究院做好总投資20億元、全长189.3公裏河湖連通工程的設計測量及勘測工作,做實做細雙山灌區渠首及管線鋪設工程前期准備工作,力爭明年南線全長77公裏的抗旱工程全部完成,做好全長112.3公裏北線工程施工前期工作。力爭用三年時間把我市打造成爲水淨、河暢、岸綠的“水鄉冰城”。

(四)著力提升第三産業發展水平。一要做活商貿物流業全力促进商贸餐饮服務业集聚区健康发展,推进以欧亚购物、物华商厦、国商百货、双辽大市场、盛源新世界为区域中心的商业网络体系,增强全市商贸辐射能力。鼓励发展第三方物流,引导企业剥离物流业务,加快生产、生活性物流园区建设,重点推进联想增益农资杂粮冷链、艾伟能源化工等物流项目。二要做大電子商務業加快农村电子商务发展,全市村级电商服務站要达到100家,力爭進入全省第二批全國電子商務進農村綜合示範縣行列。圍繞産業轉型升級需求,推進電子商務應用,推動企業線上線下融合發展。加強與阿裏巴巴等國內外知名電商企業、平台合作,發揮農産品生産加工基地優勢,擴大優質農産品線上銷售。進一步完善電子商務扶持政策,加強電子商務人才培訓,精心打造我市電商品牌,推動電子商務産業快速發展。三要做優文化旅遊業以一马树森林公园为龙头,加快推进总投資2億元的一马树森林沙地公园建设。深度挖掘蒙古族风情、红色文化和名人名居等旅游精品项目,采取PPP模式推进总投資2億元的辽水公园项目建设。鼓励和支持兴办农家乐、果蔬采摘等旅游项目,丰富全市旅游内涵,提升景区景点品位,打造具有双辽特色的文化旅游目的地。

(五)全面深化各項事業改革。認真落實中央和省市的工作部署,全力推動供給側結構性改革。堅持簡政放權,徹底清理非行政許可審批項目。繼續做好下放行政職權項目承接工作,確保用得好、管到位。進一步優化審批流程,簡化辦事程序,提高辦事效率。積極推進事業單位分類改革,修訂、完善事業單位“三定”規定。深化土地制度改革,鼓勵發展多種形式適度規模經營和集約經營,全面完成農村土地確權工作。推進社會治理體制改革,做好戶籍制度改革相關配套工作,逐步實行城鄉統一、可轉移接續的社會保險制度。認真做好市中心醫院、中醫院綜合改革各項工作,落實好政府辦醫責任,破除“以藥補醫”機制。統籌推進財稅體制、文化體制、社會事業和公務用車等各項改革,讓深化改革爲雙遼經濟社會發展創造不竭動力。

(六)統籌加快城鄉建設步伐。深入领会中央城市工作会议精神,牢固树立“精明增長”理念,转变城市经营方式,提高城市综合承载能力。一要完善城市功能新建擴建西善街、北環路、遼河東路等6條城區主幹路,改造商業街和溫州街2條次幹路,確保完成育人胡同等7條巷路翻修升級。爭取棚改貸款2億元,实施4個地块的棚户区改造。以创建国家级园林城为目标,高标准实施城区绿化美化工程,提升城市品位。突出政府引导、市场主导作用,积极推进“智慧城市”建设,确保社区和重点行政村“智慧双辽一卡通”平台建设完成。二要強化城市管理創新城市治理方式,推動政府、社會、市民同心同向行動,使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。以深化環境綜合整治爲突破口,加快推進省級衛生城創建工作,加大綜合執法力度,對城區環境衛生、私搭亂建、占道經營、當街焚燒、渣土揚塵、戶外廣告設置等實施專項整治,把遼河路、白市街打造成爲城市管理的“樣板街路”。鞏固三輪車專項整治成果,規範公共交通客運市場秩序,多管齊下治理交通擁堵和亂停亂放問題。取消西遼河大橋收費站。強化對公共場所、市政設施的建設和管理,增設一批水沖廁所和垃圾收運設施。加強居民小區物業管理,積極探索棄管小區社會化管理新模式,全面改善居住環境。三要加快特色小城鎮建設进一步完善小城镇建设规划,加大扩权强镇覆盖面,重点加强双山、茂林、卧虎、王奔、服先等节点镇的教育、医疗、社会保障等公共服務体系和交通、给排水等基础设施建设,提高重点乡镇的吸引力、承载力和辐射力,带动其他乡镇加快发展。以提升村容村貌为重点,完善环境卫生管理长效机制,扎实开展洁净农村创建活动,每個乡镇至少打造一個样板村。继续加大投入力度,完成辽东街金良村经一马树至王奔镇宝山村的“精品线”建设工程。加快发展交通事业,配合好通四铁路电气化改造,努力推动集双高速、嫩丹高速早日开工,完成國道203線雙遼段升級改造工程,提高過境段5個乡镇街路建设水平和城镇品位。

(七)堅決打贏扶貧開發攻堅戰。一要精准把握扶貧新路徑緊緊抓住全省2018年實現貧困人口全部脫貧摘帽的有力契機,准確把握我市扶貧攻堅的總體目標、脫貧標准和工作時序,摸清貧困人口底數,找准致貧原因,做到扶貧對象精准、項目安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人精准、脫貧成效精准。二要嚴格落實包保責任制嚴格執行市鄉村三級包保、三級聯動機制,重點針對低收入農戶、經濟薄弱村等困難群體,單位包村、幹部包戶、黨員幫扶,堅決做到不落一村、不落一戶、不落一人,實現對全市貧困村、貧困戶的聯系包保全覆蓋,確保明年1.9萬農村貧困人口穩定脫貧。三要嚴格督促檢查盯緊扶貧攻堅的重點環節、關鍵節點,采取日常調度、重點督查、跟蹤督查、暗訪督查等靈活多樣的方式,將責任落實、進度完成、要素配置、問題解決全程納入督查範圍,確保精准扶貧各項工作有序推進。

(八)集中精力保障和改善民生。改善民生沒有終點站,只有連續不斷的新起點。2016年,市政府將重點實施十項民生工程:一是就業富民工程:全年新增就業要達到6800人,完成就業培訓1000人,城鎮“零就業”家庭援助率要達到100%。轉移農村剩余勞動力要達到8.4萬人。創建完成1個充分就业社区。二是保障安民工程:扩大各类社会保险覆盖面,做到应参尽参、应保尽保。规范城乡低保动态管理,城乡居民最低生活保障和农村“五保”人员供养标准达到省定标准。提高大病医疗救助额度。完成服先、卧虎两個公办养老机构改扩建项目。三是安居樂民工程:完成1000戶棚改回遷樓建設。完成500戶廉租住房的分配入住。四是教育興民工程:啓動市區新幼兒園建設。完成紅旗街中小學、遼東中心校教學樓建設。新建市職業中專教學實訓樓。五是健康惠民工程:啓動市中醫院綜合樓建設。改擴建東明鎮衛生院。穩步擴大新農合覆蓋面,確保參合率達到95%以上。認真落實計劃生育各項政策,免費爲1500对夫妇进行孕前优生健康检查。开展残疾人社区康复服務5300人次。六是文體便民工程:實施市體育場升級改造工程。配建城鄉健身路徑12個。新建續建农村文化广场6個。“送戏下乡”、“送电影下乡”2200場。七是城市配套設施建設工程:完成西遼河大橋廣場、帥府廣場、西善廣場建設,啓動人民廣場、雙遼新客運站建設工程。八是農村人居環境提升工程:高標准完成65公裏鄉級公路晉升爲縣級公路改造項目。完成70公裏農村聯通工程建設項目。新修標准排水溝130公裏,安裝路燈2000盞。新建衛生廁所1500個,建设垃圾堆放点2000個。九是安全飲水工程:计划投資1.8億元,启动辽东新水厂及配套管网建设项目。新建农村安全饮水工程6處。十是碧水藍天工程:全面完成年度大氣汙染防治和主要汙染物減排任務。全面落實最嚴格的水資源管理制度。啓動建設汙水處理廠二期工程。加快省級白鶴自然保護區和濕地修複工程建設,落實生態保護紅線。依法打擊露天焚燒稭稈行爲,確保空氣環境質量。

對上述民生工程,市政府將集中財力,全力實施,確保兌現承諾。此外,2016年市政府還將大力發展社會事業,堅持教育優先發展,全力做好义务教育均衡发展迎国检工作。不断提升卫生计生服務水平,加快基层医疗卫生服務体系建设,综合治理出生人口性别比偏高问题。继续推进公共文体设施向社会免费开放,广泛开展全民健身活动,促进群众体育和竞技体育事业全面发展。扎实做好全国第三次农业普查。妇女儿童、老龄、科技、档案、民族宗教和残疾人等各项工作都要有新提高。

(九)精心維護和諧穩定大局。一要完善社會治安防控體系建設继续加大全市視頻监控系统建设,实现治安监控“全覆盖”。强化多部门配合、多手段应用的治安防控体系,深入开展“缉枪治爆”、“两抢一盗”等专项行动,严厉打击社会黑恶势力、暴力犯罪、侵财盗抢等犯罪行为,切实提升群众的安全感。二要完善信訪維穩防控體系建設推進依法治訪處訪,認真落實信訪工作目標管理責任制,繼續強化市級領導包保,完善群衆訴求反饋機制,重視人文關懷和心理疏導,加大對曆史遺留問題的化解力度,提高信訪案件息訪率。依法打擊各類違法上訪行爲,爲全市經濟社會穩定發展提供保障。三要完善安全生産防控體系建設深入貫徹落實新《安全生産法》,加快推進“四化融合”、“三位一體”安全監管防控體系建設。加大消防裝備投入力度,提高消防安全保障能力。深入開展“打非治違”專項行動,重點抓好非煤礦山、道路交通、危爆物品、食品藥品和人員密集場所等行業領域的安全監管,嚴厲打擊違法違規生産作業行爲,有效預防一般事故發生,堅決遏制重特大事故發生,千方百計守住安全生産紅線。

三、切實加強自身建設,打造人民滿意政府

打造人民滿意政府,是依法治國的重要內容,是人民群衆的熱切期盼,是我們追求的終極目標。

(一)加快政府職能轉變。依法全面履行政府职能,政府该管的坚决管住管好,政府不该管的坚决放手放开,最大限度的释放市场活力。在加强与改善经济调节和市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服務,把财力、物力等公共資源更多的向社会管理和公共服務倾斜,推动政府真正成为经济运行规则的制定者,经济社会生活秩序的维护者和社会公平正义的守望者。

(二)健全行政決策機制。建立健全公衆參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制,形成較爲完善的政府決策審查工作體系。不斷擴大人民群衆實際參與政府決策的機會和條件,完善重大公共決策群衆參與制度,確保各項決策體現民意、符合實際。強化專家和專業咨詢機構在決策論證中的作用,提高行政決策的科學性和實效性。全面推進法律顧問制度建設,完善規範性文件、重大決策合法性審查機制,不斷提高政府依法行政能力和水平。

(三)強化行政權力監督。自覺接受市人大的法律監督,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。主動接受市政協的民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。精心辦理人大代表建議、議案和政協委員提案,不斷提高落實率。強化行政監察和審計監督,加大對公共財政資金和國有資産資源審計力度,強化審計結果運用,確保政府權力在陽光下運行。

(四)改進政府工作作風。嚴格按照“三嚴三實”的要求,進一步加強政府機關隊伍建設,強化政府效能監管,堅決杜絕政府系統懶政、怠政問題發生。嚴格執行中央八項規定,嚴守政治紀律和政治規矩,健全反對鋪張浪費、厲行勤儉節約的長效機制。要持續加大反腐倡廉力度,懲防並舉,始終保持高壓態勢,對腐敗分子零容忍,嚴厲懲治群衆身邊的腐敗。政府系統領導幹部不僅要管好自己,更要認真落實“一崗雙責”,堅決做到嚴于律己,幹淨幹事,爲民謀福。

各位委員,信念承載夢想,實幹鑄就輝煌。讓我們在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,以更加寬廣的視野謀劃發展,以更加昂揚的鬥志迎接挑戰,以更加飽滿的熱情開拓進取,在實現“十三五”規劃宏偉目標的前進道路上披荊斬棘,義無反顧,勇往直前,爲雙遼全面建成富裕文明和諧幸福的小康社會而努力奮鬥!

 

 

《政府工作報告》释义

 

1.家庭農場:是指以家庭成員爲主要勞動力,從事農業規模化、集約化、商品化生産經營,並以農業收入爲家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

2.冷鏈物流:Cold Chain Logistics,泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售,到消费前的各個环节中始终处于规定的低温环境下,以保证食品质量,减少食品损耗的一项系统工程。它是随着科学技术的进步、制冷技术的发展而建立起来的,是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程。冷链物流的要求比较高,相应的管理和资金方面的投入也比普通的常温物流要大。

3.四張清單一張網:具體指的是政府權力清單、責任清單、負面清單和專項資金管理清單。“一張網”則指的是政府信息公開網。

4.五證合一:是指將營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證,在“多證聯辦”的基礎上,通過建立審批信息共享平台,整合各發證部門的受理窗口、申報表格、材料規範、審批流程、打印發照等,實現“一表申請、一窗受理、一次告知、一份證照”。

5.做大“三大主導産業”、做強“三大優勢産業”:是市委十四届五次全会确定的工作思路。即全力发展“玻璃建材、电力能源、现代农业”三大主导产业和“医药化工、流通服務、文化旅游”三大优势产业,把双辽建设成为经济发展、社会和谐、生态良好、乐居乐业、生活小康的三省(区)相邻区域中心城市。

6.新三板:“新三板”市場原指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點,因爲挂牌企業均爲高科技企業而不同于原轉讓系統內的退市企業及原STAQNET系統挂牌公司,故形象地稱爲“新三板”。

7.PPP模式:PublicPrivatePartnership的英文字母缩写,是指政府与私人组织之间,是为了提供某种公共物品和服務,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

8.智慧城市:就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服務、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。

9.通四鐵路電氣化改造:即通遼至四平鐵路的電氣化改造工程。

10.國道203線:是指黑龍江綏化至遼甯省沈陽市的國家級公路,雙遼境內全長78.1公裏。

11.農村聯通工程:是提高公路網絡化水平,消除斷頭路、疏港路等問題的重要措施。屬于路網結構改造的範疇,通俗的說就是把網絡化水平低的道路,通過路網結構改造有效連通,增強路網通行能力,實現公路通行的暢通、高效。

12.供給側結構性改革:2015年中央經濟工作會議上確定的2016年经济领域重点工作任务之一,即从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力,促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增長点。

13.精明增長:2015年中央城市工作会议提出的城市发展理念。即用足城市存量空间,减少盲目扩张;加强对现有社区的重建,重新开发废弃、污染工业用地,以节约基础设施和公共服務成本;城市建设相对集中,空间紧凑,混合用地功能,鼓励乘坐公共交通工具和步行,保护开放空间和创造舒适的环境,通过鼓励、限制和保护措施,实现经济、环境和社会的协调。

14.四化融合、三位一體:是指建立完善以網格化管理爲依托、標准化建設爲手段、信息化控制爲支撐、社會化監督爲保障,屬地監管、行業監管和綜合監管職責清晰的新型安全監管體制。

 

 

 

 

 

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