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雙遼市人民政府   2017-01-19   来源: 雙遼市人民政府

2013年雙遼市人民政府工作報告

20131219日在雙遼市第十七屆人民代表大會第三次會議上

 

市長   張志勇

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議。

一、2013年工作回顧

2013年,是我市搶抓機遇、創新進取的一年,也是甘打基礎、狠抓落實的一年,更是穩中有進、成效明顯的一年。一年來,在市委的正確領導下,市政府帶領全市人民團結拼搏、攻堅克難、奮力突破,在推動雙遼經濟社會實現趕超跨越發展的道路上,邁出了堅實的步伐。

預計到年末,全市地區生産總值完成197.4億元,同比增長9.2%(以下簡稱增長);一般預算全口徑財政收入完成7.59億元,增長5.7%;地方級財政收入完成4.83億元,增長2.1%;規模以上工業企業完成總産值272億元,增加值69.5億元,分別增長10.4%8%;固定資産投資完成120億元,增長38.3%;社會消費品零售總額實現46.9億元,增長6.3%;城鎮居民人均可支配收入達到18327元,增長12.4%;農村居民人均純收入達到9399元,增長12%

(一)招商引資項目建設成效顯著,工業經濟發展後勁明顯增強。全年招商引資引進項目90個,到位資金77億元。新建、續建3000萬元以上項目90個,總投資229.5億元,其中億元以上項目46個。全省關注、全市矚目的總投資31億元的吉林迎新集團LOW-E玻璃項目第一條生産線竣工點火,大慶龍達年産1萬噸玻璃棉、振雲塑業二期、維爾農業2000萬只種鴨繁殖加工一期、巨程商貿綜合市場二期等一批重點項目竣工投産;電廠二期完成投資7億元,有望在2014年底投産;三峽慶達10兆瓦光伏發電成爲全省首個實現並網發電的光伏項目;天威電化年産30萬噸電石、海天牧業20萬噸玉米綜合加工等項目相繼開工建設;江蘇振發光伏發電、海潤光伏發電、正邦100萬頭生豬養殖一體化等重大項目已簽訂合同,正在有序推進。開發區項目承載能力逐步增強,投資5200萬元的遼西化工園區路網工程竣工通車,玻璃産業園區被確定爲省級特色園區,經濟開發區入駐企業達149戶,成爲全市招商引資項目建設的主戰場。以電力能源、玻璃建材和農産品加工爲主導的三大基地不斷發展壯大,新型工業化體系日益完善,工業經濟發展後勁明顯增強,逐步呈現出集群發展和多元支撐的良好態勢。

(二)現代農業穩步發展,農業農村工作創曆史最好水平。糧食總産量創曆史新高,可達35億斤。完成高光效栽培技術7萬畝,實施膜下滴灌9.8萬畝;1.3萬畝農村土地整治工程順利通過省級驗收,新增耕地921公頃;土地利用水平明顯提高,我市被評爲全國國土資源節約集約模範縣(市),獲得國土資源部500畝建設用地指標的獎勵;新建牧業園區3個、牧業小區50個;投資2300萬元高標准完成了小西河吉興段和新開河同樂砂堤段防洪整治工程;全市農機總動力達62萬千瓦,農業機械化水平達到73%以上;農民專業合作組織達1001個,土地流轉面積達60萬畝;清理回收林地2萬畝,完成人工造林4.2萬畝,全市森林覆蓋率達15.9%

(三)各項改革有序推進,發展活力進一步提升。完成了7戶國有糧食收儲企業收回工作,市農村信用聯社組建農商行、農村土地經營權收益擔保貸款試點等改革工作穩步推進。全市融資、擔保貸款能力大幅提升,金融機構全年累計發放貸款139億元,增長363%,市中小企業擔保公司實現新增擔保貸款2.58億元,增長9%。民營經濟主營業務收入達到199億元,增長22%。外貿進出口總額實現2.8亿美元,增長15.5%擴權強鎮工作步伐加快,分別向雙山、茂林、臥虎、王奔四鎮下放縣級審批權限14項。同浙江大學中國西部發展研究院、秦皇島玻璃工業研究設計院等科研機構的戰略合作關系不斷深化,爲全市經濟社會發展注入了新活力。

(四)城鄉基礎設施建設步伐不斷加快,人居環境明顯改善。三城同創、城鄉共建和城乡环境综合整治工作取得阶段性成果,省级园林城创建工作顺利通过评审。投資5000萬元完成了新市街北段、白市街北段等4800米主次幹路的新建、改造工程;第三熱源已投入使用,西環鐵以北居民冬季供暖問題得到解決。城區主要路段實現系統性美化,人均公共綠地面積達8.5平方米。长双高速公路双辽段开工建设,投資2.2億元的國道集錫公路呈祥至城區段、省道長鄭公路紅旗至城區段大部分路段已實現通車;雙遼火車站新站、平齊線鄭家屯至茂林段增建二線工程進展順利,我市大交通格局基本形成。特色小城鎮建設步伐加快,茂林、雙山、臥虎實現鎮區內集中供熱。農村環境連片整治工程紮實推進,投入資金4200萬元,完成了60個村的環境整治。美麗鄉村建設活動深入開展,新建硬面化道路67.8公裏,新修排水溝7.6萬延長米,建設無害化衛生廁所444座,農村人居環境實現較大改觀。

(五)民生保障能力穩步提高,社會各項事業全面進步。重點辦好了省政府確定的12方面民生實事。全年城鎮新增就業7850人,安排殘疾人就業936人,零就業家庭動態爲零;新農合、新農保、城鎮居民醫保和養老保險參保率位于全省前列,城鄉低保實現提標擴面;實施暖房子工程34萬平方米,農村危房改造完成2100戶;啓動了城市危房改造工程,廉租住房建設完成6.43萬平方米,棚改小區完成回遷8.05萬平方米;建設農村飲水安全工程10處,惠及農村居民6000人;城區新打深水井6眼,供水能力和質量明顯提高。全市公開招聘教師276名,其中160名特岗教师已上岗;投資740萬元新建19所农村幼儿园;投資3200萬元完成了新立鄉九年一貫制學校和茂林、王奔、興隆中學綜合樓建設工程;83台達到國家標准的校車投入使用;市職教中心被確定爲國家中等職業教育改革發展示範校項目建設學校,中等职业教育被省评为优秀等级。投資1500万元实施了市疾控中心建设项目;投資850万元建设了向阳卫生院和辽南社区卫生服務中心;投資510萬元新建、改建51個標准化村級衛生室全部投入使用;投入專項資金600萬元,深入開展了全民免費健康體檢,建立居民健康檔案30万份;中医药工作被评为全国农村中医药先进单位。投資500萬元啓動了全民健身中心建設項目;全市文體大院達到190家,農家書屋達到206家,初步形成了市有馆、乡有站、村有屋、部分社区有文化活动室的城乡一体化公共文化服務体系设施网络。深入开展食品药品专项整治,设立21個食品安全快速檢測室,市、鄉、村三級食品安全監管網絡初步形成。

(六)安全生産形勢平穩,社會保持和諧穩定。狠抓安全生産隱患大排查大整改工作,嚴格落實企業主體責任、屬地和部門監管責任,針對消防、交通運輸、建築施工等八個重點行業領域存在的安全隱患開展了專項整治,通過聯合執法,收效明顯。城區安裝高清攝像頭146個,主要路口、公共複雜場所實現全天候監控。城區多警種全方位晝夜巡邏,全市刑事和治安案件發案率明顯下降。不斷強化社會管理創新,成功舉辦了四平市社區矯正教育管理演示會,我市被省司法廳確定爲省級社區矯正規範化建設示範區。深入開展平安創建和十星級評選活動,我市被省推薦爲國家六五普法中期先進市,雙遼市法院被推薦爲全國模範法院。信訪工作程序進一步規範,社會矛盾糾紛調處力度不斷加大,信訪案件息訪率大幅提高,爲全市經濟社會穩定發展提供了保障。

(七)民主法制建設不斷深入,政府自身建設得到加強。自覺接受市人大、市政協的法律監督和民主監督,全年辦理人大代表建議30件,政協委員提案87件,辦結率100%,充分發揮了社會各階層的參政議政作用。切實轉變政府職能,清理和規範全市行政審批項目500。深入開展了從何處來、到何處去大討論和三個三分之一活動,建立健全了集中采購、招投標、大額資金監管、專項資金撥付使用、經濟責任審計和重大事項報告等制度。規範依法從政行爲,政府決策機制更加科學,行政效能進一步提高,廉政建設、機關軟環境建設切實得到加強。

各位代表,2013年所有成績的取得,凝聚著全市人民的智慧和汗水,飽含著社會各界的積極參與和默默奉獻。在此,我代表市人民政府,向鼎力支持市政府工作的人大代表,並通過你們向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大幹部群衆,以及所有關心支持雙遼經濟社會發展的各界朋友,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

各位代表,在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,全市經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題。一是經濟總量還不大,工業內生動力還不足,拉動縣域發展的大項目還不多;二是城鎮化建設步伐有待進一步加快,城鎮化率、城鄉建管水平還需進一步提高;三是社會保障和部分民生實事的辦理工作與群衆的需求還存在差距,科學發展、安全發展、和諧發展的水平還需進一步提升;四是政府機關作風轉變、行政辦事效率提高等方面還不同程度存在問題和差距,在消除五風一頑症方面仍需進一步加大力度等。上述問題,市政府高度重視,並將在今後的工作中認真加以解決。

二、2014年工作安排

各位代表,2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要一年,也是我市搶抓戰略新機遇,構築發展新優勢,全力推動經濟社會發展實現新跨越的關鍵之年。市政府工作的總體思路是:以黨的十八大、十八屆三中全會精神爲指導,深入貫徹落實省委、四平市委全會要求,按照市委十四屆三次會議的各項部署,緊緊圍繞實現雙遼經濟發展、人民富裕、社會和諧的三大目標,更加注重招商引資和項目建設,更加注重財稅增收和民生改善,更加注重深化改革和工作創新,強力推進工業化、城鎮化、農業現代化進程,努力實現我市經濟社會發展的新跨越。

主要預期目標是:地區生産總值增長10%以上;地方級財政收入在克服電廠二期設備抵扣8000萬元稅收的基礎上確保增長3%以上;規模以上工業企業總産值增長10%以上,工業增加值增長8%以上;固定资产投資增长16%以上;城鎮居民人均可支配收入增長15%;農村居民人均純收入增長15%。爲實現上述目標,市政府將著力抓好以下八方面工作。

(一)全力抓好招商引資和項目建設。

一是大力开展招商引资工作。紧紧围绕既定的十個招商引资工作方向,调整择商思路,拓展选资视野,着力引进一批投資规模大、科技含量高、带动能力强、财税贡献突出的大项目。严格落实招商引资目标责任制,进一步强化主体招商、小分队招商、以商招商等方式,突出抓好重点领域、重点活动和全民招商工作,有效提高招商项目履约率和资金到位率。2014年全市招商引資到位資金力爭達到80億元。

二是繼續把項目建設作爲發展的第一要務。強化重大項目領導包保、部門包保責任制,積極抓好項目建設要素保障工作,全力加快項目建設進度。全年新建、續建3000萬元以上項目100個,其中亿元以上项目50個。促进电厂二期、迎新玻璃第二条生产线、天威电石、新策略轮胎、井岗风电等重大项目竣工投产。确保庆达光伏发电、新志合玻璃深加工、正邦生猪一体化、金梓源生物制药、双瑞玻璃棉、祥瑞钢化玻璃等一批重点项目开工建设。加快推进第二变电站建设,力争2014年底投入使用。进一步完善项目库建设,根据国家投資导向和重点支持领域,加强优势资源项目的谋划、储备和申报,争取更多项目列入国家和省计划,促进项目滚动实施、梯次推进。

三是進一步加強開發區和特色工業園區建設。不斷完善開發區基礎設施建設,增強項目承載能力。充分發揮迎新集團的産業帶動能力,積極打造百億元玻璃産業特色園區,鞏固我市全省玻璃建材産業旗艦地位;大力推進以30萬噸電石項目爲龍頭的化工園區建設,拉長産業鏈條,形成新的産業集群;全力推動抗震節能新型建築材料企業落戶雙遼,盡快將我市打造成爲四平地區首家新型建材生産基地,全面形成條塊結合、各具特色、集群發展的園區建設新格局。2014年開發區力爭開工超億元工業加工項目5個,完成投資20億元。

(二)加速推進新型工業化進程。

一是促進優勢産業轉型升級。堅持增量優化與存量提升並舉,結合國務院《關于化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》,下大力量鼓勵和支持我市重點工業企業加大技改投入,廣泛應用高新技術,加快向集成化、精細化、縱深化轉變,積極培育一批具有自主知識産權、市場競爭力強的特色産品和高新技術,努力提高産品附加值和企業核心競爭力。

二是推動存量企業做大做強。全面實施企業擴張戰略,繼續加大重點企業扶持力度,強化跟蹤調度,支持現有企業聯大引強、借梯上樓、嫁接改造。引導和幫助中小型成長企業進行傳統工藝流程改造和産品升級,盤活存量經濟。

三是突出發展民營經濟。緊緊抓住全省加快民營經濟發展五項工程建设的有利时机,加大政策扶持力度,进一步强化中小微企业孵化培育工作,强化金融支持和做好服務,鼓励企业以商业模式进行资本整合,促进企业成长升级。加大市场开放程度,在政策允许的范围内,重点在社会公共事业领域、新兴产业领域、现代金融服務领域三個方面放松限制,降低准入门槛,激发民营经济发展活力。

(三)加速推進農業現代化進程。

一是大力發展現代農業。加大農業綜合開發投入力度,抓好糧油高産創建、高光效示範推廣工作,確保糧食産量穩定在30億斤階段性水平。繼續推進農業産業結構調整,在穩定糧食産量的基礎上,協調發展花生、瓜菜、棚模經濟等特色産業。大力發展畜牧業,新建牧業小區50個,牧业产值力争达到40億元。

二是切實加強農村基本建設。加快西遼河城區左岸堤防、東遼河吳家、賈家、田家窩及西遼河舒家等防洪整治工程建設步伐。積極推進高標准基本農田稍加整治項目,實施膜下滴灌3萬畝。加強林業生態建設,不斷提高全市森林覆蓋率。大力推廣科學儲糧方法,逐步消除地趴糧,切实减少粮食损耗。加快农村电网升级改造步伐,深入实施三农气象服務。

三是推進農村體制機制創新。紮實做好農村土地經營權收益擔保貸款試點工作。完善土地流轉機制,重點推廣合作社經營、企業經營等模式,大力提高農業生産組織化、規模化、機械化和社會化水平。2014年,全市農村土地流轉面積達到63萬畝,農民專業合作組織達到1100個,综合农机作业化水平达到75%

四是紮實開展新農村建設。圍繞省級新農村建設示範村,深入實施千村示範、萬村提升工程。繼續以五清、十建、三化爲重點,積極開展美麗鄉村建設活動,全面改善農村人居環境。

(四)加速推進城鎮化進程。

一是突出抓好城市建設。完善城市路網體系,完成福耀路、北富路、東春路西段、南運路西段、南廣路中段和西育路新建、改造工程,西善街中段力爭實現簡易通車。抓好市政設施配套,對全市122個老旧小区的二次供水进行综合改造;启动给水厂二期、垃圾处理厂和污水处理厂二期新建、扩建工程,中水厂力争投入运行;完成白市街至西善街排水管网改造,解决西环铁部分地区排水不畅问题;完成站前广场、迎宾广场建设工程,启动人民广场建设工程。全面做好新建道路的绿化、美化、亮化工程,同时将重点向居民小区和企事业单位庭院延伸。积极做好创建国家级园林城的各项准备工作。加快保障性安居工程建设,新建回迁安置住房5萬平方米,新建廉租住房2.5萬平方米,完成暖房子改造25萬平方米,改造城市危舊房423戶、農村危舊房1975戶。積極推進遼東新區道路管網等基礎設施建設,引導大企業、大集團對遼東新區建設進行合作開發。

二是不斷提高城市管理水平。全面鞏固現有城鄉建設成果,縱深推進三城同創、城鄉共建活動。進一步加強小區物業管理,全面實行新建住宅小區物業管理前期介入機制,初步建立市、街、社區三級物業管理體系。牢固樹立經營城市的理念,依法強化房屋征收工作,通過對土地資源、城市資産的集聚重組和運作經營,實現資源配置效益最大化。強化房地産市場管理,嚴格開發監管,建立和完善房地産權屬登記信息管理系統,確保房地産業健康發展。

三是全力促进城乡统筹发展。加速推进特色小城镇建设,不断完善小城镇规划体系,重点推进双山、茂林、卧虎、王奔等中心镇建设步伐,鼓励各类要素向重点乡镇集中,增强中心镇吸纳、承载和辐射能力。积极筹划长双经济带建设,规划好节点镇经济开发区的选址和产业布局。加快交通事业发展,完成高速公路两個城区入口连接线改扩建工程,继续抓好农村公路村村通工程建设,加速推进长双高速公路等重点交通项目,积极争取集雙高速、嫩丹高速早日開工建設,全力配合好四平至通遼鐵路電氣化改造工程雙遼境內建設工作,雙遼火車站新站確保投入使用。

(五)加快商貿物流和旅遊業發展。

一是大力發展現代商貿物流業。依托我市區位交通優勢,積極培育新興物流企業,努力延伸商貿物流業的觸角。壯大和提升農資建材、牲畜交易、煤炭儲運、医药物流等专业市场规模和服務水平,積極發展玻璃化工等工業産品物流業,加快推進博來德內陸港建設,重點扶持現有規模物流企業發展,提高全市物流業總體競爭實力。

二是积极发展新兴服務业。研究制定加快服務业发展扶持政策,广泛引进国内外知名品牌和大型连锁经营企业落户我市,丰富商贸业态,打造高端服務,不断扩大商贸影响力和辐射力。支持巨程商贸、盛源大世界等大型商场向专业化、品牌化、特色化发展。

三是發展壯大特色旅遊業。重點加快一馬樹森林公園建設步伐,落實好林業濕地和白鶴自然保護區審批後的各項工作,更加注重挖掘民俗旅遊資源和傳統文化資源,依托草原風情、蒙古族風情、太平鼓和大帥府等特色資源,打造具有區域特色的旅遊産品。

(六)著力提升財政保障和融資能力。

一是千方百計促進財稅增收節支。深入開展稅源普查,挖掘征收潛力,切實加強對一般稅源、流動稅源和非稅收入的征管,嚴厲打擊偷逃騙稅行爲,堅決保證各項稅收及時足額入庫。繼續強化預算管理,嚴格控制財政支出,大力壓縮三公經費,集中精力保民生、保工資、保穩定、保運轉、保發展,把有限的財力用在刀刃上。

二是創新融資模式。健全市场主导、政府服務、企业受益銀政企合作機制,不斷強化銀企間溝通協作,優化金融生態環境。大力支持商業銀行、非銀行金融機構開發適合中小企業貸款需求的金融産品,加快農村信用聯社商業化改制進程,全市金融機構力爭全年發放貸款180億元,市中小企業擔保公司新增擔保貸款2.65億元。

三是積極發展總部經濟。繼續依法依規的大力發展總部經濟,搶抓機遇,拓寬信息收集渠道,積極與大集團、協會廣泛聯系,爭取其總部或分支機構盡早落戶我市,打造新的稅源。

(七)狠抓民生實事落實。

一是增強社會保障能力。嚴格落實就業扶持政策,全年新增城鎮就業崗位9000個,转移农村剩余劳动力12萬人,確保零就業家庭動態爲零。深入開展全民創業促就業活動,完成技能培訓3500人次,發放小額擔保貸款1100萬元。不斷完善養老、失業、醫療、工傷和低保等社會保障制度,建設覆蓋城鄉的社會保障體系。加大大病醫療救助力度,逐步提高城鄉大病醫療救助標准。全面提升社會救助能力,加快居家養老體系建設,切實提升老年人保障水平和生活質量。加大扶貧開發力度,增強城鄉貧困居民脫貧致富能力。

二是积极发展社会事业。坚持教育优先发展,整合教育资源,全面提高教育教学质量,促进各级、各类教育均衡发展;继续加大教育投入,启动永加中心校建设,确保那木九年一贯制学校、双山中心校、东明中心校新建教学楼投入使用;加强校车、校园监管,确保师生人身安全。深化医疗卫生体制改革,加快推进基本公共卫生服務均等化,完成50個标准化村级卫生室建设,力争实现居民健康档案建档率100%;加大各类卫生技术人才培养力度,切实为人民群众提供良好的医疗卫生服務。继续稳定低生育水平,人口自然增长率控制在3.5以內。深入實施文化惠民工程,完成全民健身中心和13個村级小型文化广场建设;不断繁荣文艺创作,创办广播电视精品节目,确保新建中波台投入使用。

三是加强社会治理。完善社会治安综合治理运行机制,全力推进农村視頻监控系统建设,全年力争安装高清监控探头600個,有效防范和严厉打击各类违法犯罪行为,全力打造平安雙遼。进一步规范信访秩序,加大信访积案和矛盾纠纷排查化解力度,从源头上预防和减少社会矛盾。严格落实安全生产责任制,巩固好安全生产隐患大排查大整改工作成果,强化重点行业和重点领域安全监管,坚决防止各类重特大事故发生。加大食品药品生产、经营和使用监管力度,保障群众饮食用药安全。继续抓好社区平台建设,将政府职能部门力量和社会服務资源充分整合并向社区延伸,积极拓展社区服務功能,全面提升社区的服務质量和服務水平。充分发挥统计部门作用,认真做好第三次全国经济普查工作。深入开展六五普法,全面推进依法治市。扎实开展双拥共建活动,巩固加强军民团结。健全應急管理工作机制,提高处置突发公共事件能力,营造和谐稳定的社会环境。

(八)努力建設人民滿意政府。

一是建設規範有序的法治政府。把依法行政作爲政府工作的基本准則,嚴格依照法定權限和程序行使職權,自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,加大代表建議、委員提案辦理工作力度。堅持科學民主決策,強化政府法制監督,重大事項實行公衆參與、專家論證、風險評估、程序審查和集體討論決定。

二是建設爲民執政的責任政府。堅持問政于民、問需于民、問計于民。進一步暢通群衆訴求、利益協調、權益保障渠道,從群衆最不滿意的事情抓起,從群衆最困難的事情幫起,從群衆最期盼的事情做起,及時回應和有效解決群衆關心的熱點難點問題,以紮實的工作成效取信于民、造福于民、讓人民滿意。

三是建设高效勤政的效能政府。进一步解放思想、改革创新,不断提高政府科学发展、改善民生和破解复杂问题的能力。不回避困难,不积累矛盾,勇于担当,敢于负责,务实高效地推进各项工作。加强绩效管理,严格行政问责,确保政令畅通。扩大政務公开范围,有效减少办事环节,为企业和群众提供最优质、最高效的服務。

四是建設風清氣正的廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制,強化教育,注重預防,健全機制,約束行政權力,規範行政行爲。切實強化資金使用、工程招標、土地出讓、政府采購和資産處置等方面監管,支持監察、審計部門依法獨立履行職責。深入貫徹落實中央八項規定、六條禁令和厲行節約反對浪費等方面文件精神,完善機關後勤公務接待制度,建設節約型機關。進一步加強軟環境建設,堅決糾正部門和行業不正之風,樹立勤政高效、清正廉潔的政府形象。

各位代表,目标鼓舞人心,形势催人奋进。让我们在市委的坚强领导下,以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的勇气、勤政務实的作风,奋勇拼搏,改革创新,为实现双辽经济社会发展新跨越而努力奋斗!

 

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